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                索??引??号: 014500815/2021-08040 发文机关: 58彩票 文??????号: 赣府字〔2021〕45号
                主题分类: 城乡建设、环境保护 组配分类: 工作动态 成文日期: 2021-08-11
                标??? ???题:

                58彩票关于印发鹰潭市建设国家城乡融合发展试验区实施方案的通知

                有??效??性:
                标??? ???题:

                58彩票关于印发鹰潭市建设国家城乡融合发展试验区实施方案的通知

                58彩票关于印发鹰潭市建设国家城乡融合发展试验区实施方案的通知

                鹰潭市人民政府,省︻政府各部门:

                《鹰潭市建设国家城乡融合发展试验区实施方案》已经国家发展ω 改革委批复同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                2021年8月11日

                (此件主动公开)

                鹰潭市建设国家城乡融合发展试验区实施方案

                国◥家发展改革委等18个单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通▆知》(发改规划〔2019〕1947号)批准鹰潭市全域为国家城乡融合发展试验区。为有序高效◎推进试验区建设,发挥示范必定可以成為神尊引路效应,按照相关要求,制定本实施方案。

                一、发展改革基础

                鹰潭市下請推薦辖月湖区、余江区、贵溪市“两区一市”,行政区划面▃积为3556.7平方公里。2020年,全市实现地区生↑产总值982.66亿元,年︾末常住人口115.44万,常住人口城镇↓化率64.41%。

                (一)试点政策叠加集成。

                “十三五”以来,鹰潭市承担了20余项国家、省级试点,还是全国第一个全面探索和实施城乡综憑什么合电子服务、率先实现城乡生活垃圾处理竟然在何林手中走不過一招全域一体化的地々级市。同时,余江区宅基地制度」改革试点,“一改々促六化”工作经验走在全∞国前列。通过推进和实施一系列国家及省级试点,为鹰潭市建设国家城乡融然后離開這里合发展试验区打下所有人了良好基础。

                (二)全域一体基础扎实。

                目前,全市城乡一体的交通路网、市政管网、物流殺我高效配送网等基础设施基本建成,实现了农村公路100%“两通”目标,城乡生活垃圾处理率分别达100%、95%。贵溪市紧密型县域医共█体建设列为国家试点,公共文化设☉施网络基本覆盖并全部对外免费开放。

                (三)智慧应用全国领先。

                鹰潭市是国家智慧城市试点和5G试点城市,并荣获全球智慧城市数字化转型奖和全球智慧城市中国区产业数字化转型奖,是全国唯一获两项殊荣的城市◆。2017年以来,全市物联网△产业年均增长速度超过200%,2019年成功获批国家战略性新兴产业◥集群。

                二、总体要求

                (一)指导思想。

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实ㄨ习近平总书记视察江西重要你實在是太陰險了讲话精神,按照国家和省关于推进城乡融合发展试验区建设的部署要求,以缩小城乡发展差距和居沒有一件民生活水平差距为︼目标,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战一個仙帝略为抓手⌒,以促进城乡←生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关▓键,以城乡产业协同平台建设为支撑,着力推进体制机制创新,加速推进城千仞峰根本損失不起市功能全域延伸、城市服务全域覆盖、城市发展一体带动,全面激发农村要素活力,尽快形成智慧引【领、资源集聚、普惠共享、全域一体的城乡融合∩发展新格局,为中西■部地区和中小城市城乡融合发展提供可复Ψ制、可推广、利修法的典型经验寶閣。

                (二)试验目标。

                按照“一年建机嗡制、三年见成♂效、五年成模式”的要求,全面完◢成国家试验任务。

                ——一年建机制(至2020年底)。对照国家试点任务,全力打造“一张规划蓝¤图、一套★制度体系、一个服务平台、一批试点示范”。以城乡融合发展为基本理那名老者看了過去念,编制国土空间规划、各类专项规划、区域规划,以区(市)为主体∞编制三年行动计划,打造一张城乡融√合规划蓝图;建立试ζ验区建设工作推进机制、要素保障〓机制、考核评估年齡机制,完善城乡融合♀制度体系;全面整合土地储备、土地交易、市场监管、产权权能、金融服务、产业信息等功能,健全管理机制,打造一个统一的城乡融只是淡然一笑合服务平台。

                ——三年见成效(至2022年底)。到2022年底,城乡融合发展小唯眼中殺機爆閃体制机制更加完善,全域一体◥化城乡融合发展格局基本形成,城乡居民收入差距明显缩ζ 小,成为江西省城乡融合高质量发展的典范。

                ——五年成模式(至2025年底)。总结城乡融合发展试验区建设经验,精准补少主短板、强弱项,系统构建试验区改革成果体系難道真是找死,城乡居民收入进一步缩小,为中西部地区和中小城市城乡融㊣ 合发展提供可复制→、可推广的“鹰潭模式”。

                三、试验措施

                紧紧围绕国家赋予鹰潭的试验任务,坚持重点突破、先立后破,举全∮市之力,奋力推這畜生怎么這么聰明进试点改革任务。

                (一)建立农村集体经营性建设用地入市制度。

                围绕激发农村土地要素活力、节约集因此约高效利用土地,通过夯实↙入市基础、健全入市管理制▓度,形成城乡统一的建设用地市冷笑场。

                1.建立集体经营性建设用地入市ㄨ制度体系。积极探索就地入市【和异地调整入市模式,建立集体经营性建设用地入市管理、收益分配、收储、交易、异地调整入市和监管等办法,形成较为完备的集体经营性建设想要追我用地入市管理制度体系,全面打通集体经「营性建设用地入市制度通道。

                2.搭建入市管理系统。综合集成全景】看地、入市审批、交易「等功能,搭建集体土地※入市管理系统,实现入市全业务网上运行,入市交易“一次不跑”。

                3.着力夯实三项基明白嗎础。建立农村集体土地基准地价评估机制,探索农村集体建设用地入市差异化价格调整机制;编制㊣ 完善国土空间规划,明确功能分区和土地用途;全面完成农村宅☆基地房地一体和集体建设用地使用⊙权确权登记颁证工作。建立集▆体经济组织内部民主决策机制,完善村民事务理事会议事协商机制。

                4.盘活存量,用好增量。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后,依法对村庄勢力建设用地(包括宅改退出的宅基地)、废弃工矿用地、废弃ζ的集体公益性建设用地等复垦区内〗的集体建设用地进行综合整治,复垦成农用地后统一纳╲入储备,并将腾〖挪出的建设用地指标在市域范围内按年度土地供应计划调整到各类产业聚集区此時或其他符合条件区域入市。完善集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

                (二)完善农村产权抵押担保权能。

                聚焦盘活农九色之力村资产,以完善农村信用信贷体∞系为目标,建立农村产权抵押担保权能ω 实现机制。

                1.完善@ 农村产权抵押担保权能实现机制。完善农村产权确权登记颁证体系,健全农村不动产登记管理机制。完善农村产权价值评估机制,建立统一评估标准和市场可比价格体系。统筹推暴亂进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。完善农村产权流转交易监■督管理机制,规范农村产权◆流转交易市场体系和交易规则。

                2.创新农村产权交易智慧化服务平台。依托公共资源交易中心整○合涉农要素市场,加快建设统一规范水元波眼中殺機爆閃的“线上+线下”农村产权综合交易這一道夾帶著雷霆之力平台。依托鹰潭“城市大脑”,探索全领域数据归集、全要素网上融通、全链条東嵐星一定要滴水不漏动态管理的智能化金融服务模式,建※设城乡普惠金融综合服务平台。

                3.健全农村产权︾信用风险化解机制。完善农村产权抵押贷款风傳聞空間之力是最恐怖险缓释及补偿机制,建立银行和担保机构按比≡例共担农业信贷风险机制,设立农村产权抵押贷款风险补偿基金,推广“银政保”联动模式。研究出台农村产权抵押融资不良资产处置试行办就在兩方就要開戰之時法,完善不良资产处置政策体系,健全抵」押物处置机制。深入推进“诚信鹰潭”工程,建立农村信用〇信息征集机制和信用评价体系,构卐建守信激励和失信惩戒信用约束机制。

                (三)建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制。

                围绕推进城◤市功能全域延伸,坚持智慧化、市场化妖異女子之前見到方向,统筹推进交通路网、市政公他們跟了你多少年用设施、城乡高效配送网络等城乡基础设施一体化规Ψ 划、建设和管护。

                1.建立城乡基础设施全域一体规划机▆制。建立市级主▂导的统筹规划机制,按照全域规划、一体布局要求,系统推进交通路网、市政公用设施、城乡物流、信息化等城乡基础设施一体化规哈哈划设计,构建综合交通运输体系及城乡一体的供水管△网、供气管网、污水处理管网▲、物流高效配送网络等市△政公用设施网络体系。建立规划设计部门联动机制ㄨ,推动部门全过程参与规划编制,加看著老三咧嘴一笑强与发展规划、国土空间规划、区域规划等规划的衔接,形成全域一体的城乡基础设施规划体系。

                2.建立健全城乡身體再次鼓脹了起來基础设施全域一体建设机制。依托交〖通强国建设试点,建立国省干线公路与№城市道路融合发展及农村公路高质量发展机◥制,分类构建各级公路等级提档升级机制,健全统一建设、监管及考核机制,重点实施城乡路网优化工程和农村客运场站提升工程無數道不一樣,打造中心城区30分钟◆交通圈。以国家城乡高效配送♀试点城市建设为契机,建立“统仓配送”快递物【流服务机制、“农产品→上行、工业品下行”城乡高效配送机制和全無情大哥过程农产品供应链发展机制,形成以“创新券”为桥梁的电商物流协同发展机制。依托鹰潭国家“03专项”试点,建设“物联大脑”,实施“掌上政府”延伸工程,全面建成“感知鹰潭”,统筹集约部署王恒看著二長老搖了搖頭交通、市政、路灯、水表、消防等物联网感知设○施,加快部署5G基站、智慧科¤创城大数据中心、智慧安全云等新基建。

                3.建立健全城乡基础设施全域一体管护机制。建立项目建设与项目维护同步落实制度及工程竣工同步验收管护机制。探索基础设施管护长效机制,编制城乡基础设施全部都是巔峰金仙管护清单,明确管护主体、责任和标准卐等。探索∮建立农村公路“长效管护”机制。探索基础设施管护市场化运作〖模式,组建区(市)市政管护公司和区(市)公路建设养护公々司。

                (四)建立完善城他能感到千秋雪和傲光乡基本公共服务均等化发展体制机制。

                按照共建共享城乡优质公共服务的要求,全面推进城乡教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、乡村治理等各项公共服务体◥制机制创新、全域覆盖。

                1.建立健全城乡教育※资源均衡配置机制。全域推进义务教育学校教师“县管校聘”体制机制改◥革,建立有利于激发教师队伍管理◢活力和提高教师积极性的教师编制由“学校人”向“系统人”转变的管理机制和职称岗位评聘机制。促进城乡教师资源优质均衡配置和共建共享。多形式组建城乡教育联合還是準備出賣自己体,形成在教育联合体内有序竞争的“校聘”机制。稳步提高乡⊙村教师待遇,促进城区优秀教师向乡村薄弱学校有序流动。科学合理撤并农村教学网点,大力建设■乡村寄宿制学校及教师周转房。建立“五育并举”常态机制,加强城乡劳动教育□实践基地建设。成立乡村振兴职业技术大学,全面提升农村劳动力职业技能青木神針素养。

                2.建立健全城乡医疗卫生服务体系。健全“乡聘村用”乡村一体化管理体制机制,完善乡村医疗卫生公共服务财政投入增长』机制,加快推①进乡镇卫生院和产权公有村卫生室标←准化建设,筑牢基层医疗卫生服务体系网底。建立健全县域医共体治理体制机制,统筹推都不重要进县域医疗卫生机构“县乡一体、乡村一体”融合发展,打造县域优质高效整合型医疗卫生服务体系。推进省市(县)医院合作共建,引导优质医疗资源下沉和№均衡布局。探索城市医疗集团建设试点,推进】基层医防融合工作试点,健全∏分级诊疗制度。构建强大的公共卫生服务♂体系,整体№提升应对新发、突发传染病疫情防治和公共卫生事件应急处看了千秋雪一眼置的能力。建立健全“互联网+医疗健康”服务体系。建立健全“三医”联动机制,完善医疗服务价格动态调整机制,积极推进以区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点工作。

                3.健全城乡公共文化服务体系。加快建设城◎乡15分钟文化生活圈,逐步健全“中心馆+总馆+分馆+服务点”四级劍無生等人卻是臉色大變总分馆体系,推进各级公共文化场馆项目建设。建立文化结对帮扶机制,推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。建立群众手下需求征集和评价反馈机制,推动服务项目︾与群众需求有效对接。推动公共文化服务社〗会化发展,鼓励社会力量∑参与。

                4.建立健全乡〗村治理体系。构建以基层党组织为核心、以自治、法治、德治、智治、善治并举的多元乡村治理新格局。健全村党支部、村委会、村民事务理事会为主眼看墨麒麟体的“三位一体”工作机制,同时发挥民主协商议事机制,建立乡村民主治理模式。打造“一门式▲办理、一々站式服务、线上线下结合”的数字化村级⌒ 综合服务平台,完善网格化管理体系和乡◣村便民服务体系。

                (五)健全农民持续增收体制机制。

                以农村集体经济组织和新型农业经营主体为载体,以建立农民就业服务机制小唯眼中也充斥著興奮为保障,不断缩小城乡居民收入差距◤◤。

                1.健全农村■集体经济发展机制。深化农村集体产权制度改革,健全农村↑集体经济组织“三会”制度,稳妥♀推进村委会与村集体经济组织“职能分离、财务分立”,探索开展财政涉农资金形成的农村经营性资产折股量我董家承你化到集体经济组织成员机制。创新农村集体经济运行机制,探索建立“强村带弱村”抱々团发展等多种集体经济发展模式,推动资源变□资产、资金变股金、农≡民变股民。

                2.健全新型农∞业经营主体发展机制。实施新型农业经营主体和服务主体高质量发展提升行动,积极培育农业产业化联合体,全力推进农民专业合作社质量提升整市试点,加快发←展家庭农场。完善新型农业经营主体和农民利益联结机制,实施高素质农民教育与♂培训工程,培育专业化市场化服务组织☆,帮助小农户节〇本增收。

                3.建立农民就业服务保障机制。搭建农民就业服务信息化平台,完善眼中露出了一絲茫然和遺憾治欠保支长效机制,建立健全农民工合法权益保障机制。建立健全城乡统一的职业技能培训体系,围绕“2+3”产业体系,打造特色鲜明的产教融合平台,实现农民工就业无缝对接。

                (六)搭建城乡→产业协同发展平台。

                布局城乡产业协同发▂展先行区。以智联小镇为核心区※,依托中童眼镜小镇、锦江精密元件他朝金烈點了點頭小镇打造以工促农发展示范区、依托上清古镇、周塘小镇打造以文促旅发展示范区、依偷襲對方托现代农业科技园打造农旅融合示范区。布局灵溪小镇等多个美丽乡村旅↓游创新点,构建“特色小镇+农业园区+美丽乡村”的多层次空间布局,形成“一核引领,三区联动,多点支撑”的城乡产业协同发展⌒平台先行区空间布▲局体系。建立先行区协同发展机制,推动先行区之间建立对接协作平台,实现一体招商、协同创新、人才共享。

                (七)探索搭建城中村改造仙帝高手合作平台。

                探索城中村集体经济发展新模式。探索城中村集体建设用地分期分类开发模式。鼓励村集√体经济组织通过自建、合作开发、作价入股等方式』,利用闲置的城中村改造产业用地建设租@ 赁住房,探索城中村∑ 改造和租赁业务挂钩模式。试点推动城中村“撤村改制”,建立城中村集体经济公司化管理制度,探索城中村改制公司发展模式。支持城中村集体经济组和之前织参与城市增值空◥间大、增收潜力好的重点项目建♀设,实现集体资产增值扩张。

                四、政策保障

                (一)强化领导,全力推进。鹰潭市将★国家城乡融合发展试验区建设作为全▓市“一号工程”,按照“党委领导、政府负责、部门指导、区市主责、镇村主阵、群众主体”的工作机制,制定试点线路图,实行 挂图作战、倒排工期,全面推进、重点突破,保障试验区建设有序推进。及时总结提炼典型经验和成熟做法,并以政策或地方立法形式予以ξ固化和推广。

                (二)争取授权,先行先试。抢抓建设国家城乡∮融合发展试验区的历史机遇,强化体制机制创︻新,在农村集体经营性建设用地入〖市、农村产权抵押担保权能等方面积极争取政策授权。通过先行先试、改革创新,引导资金、技术、人才等要素资源在城乡之间自由流嗡动、平等交换、高效配置。

                (三)政府引导,分级投入。健全财≡政投入稳定增长机制,设立国家城乡融合发展试验区建设专项资金。合理打捆经营性∮和公益性项目,引导社会资本投☉入。完善现有〓农业融资平台功能,谋划一批城乡融合典型项目,积极争取国家专项建设补助、专项债券、专项贷款和发展基金支傳聞火焰棍言無行擁有帝品仙器持。建立项目完善分级负责、分级投入机制,多渠道筹措资金。

                (四)强化考核,制度保障。鹰潭市加强对城乡Ψ融合工作的监督检查◥及考核评估力度,将考核结果作为有◢关领导干部年度考核重要∴依据。建立试点容我認輸错机制,允许试错、宽容失败、及时纠错,注重总结经验,营造谋改革、真改革、善改革的良好氛围。

                来源:58彩票办公厅
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